山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《山東省用人單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)參考指引（試行）》的通知

魯人社字〔2022〕136號(hào)

山東省用人單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)參考指引（試行）

第一條  為深化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)用人單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作，增強(qiáng)協(xié)商調(diào)解在化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高以協(xié)商調(diào)解處理爭(zhēng)議案件數(shù)量在案件總量中的比重，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（2011年公布的人力資源社會(huì)保障部令第17號(hào)）、《山東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等4部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯人社發(fā)〔2019〕35號(hào)），結(jié)合山東實(shí)際，制定本參考指引。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作，適用本參考指引。

第三條  勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位在履行勞動(dòng)合同（聘用合同）、集體合同，執(zhí)行人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)、用人單位規(guī)章制度方面存在問(wèn)題的，可以向用人單位申訴，也可以向用人單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱用人單位調(diào)解委員會(huì)）反映。

第四條  用人單位接到勞動(dòng)者申訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說(shuō)明。

用人單位調(diào)解委員會(huì)接到勞動(dòng)者反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，協(xié)調(diào)用人單位進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說(shuō)明。

勞動(dòng)者可以通過(guò)用人單位調(diào)解委員會(huì)向用人單位提出其他合理訴求。用人單位調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位轉(zhuǎn)達(dá)，并向勞動(dòng)者反饋情況。

第五條  用人單位、用人單位調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別建立接待申訴、問(wèn)題反映工作臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)者基本信息、申訴或反映問(wèn)題的內(nèi)容、辦理結(jié)果等情況，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制和“銷號(hào)式”管理，確?！笆率掠兄?、件件有回音”。

第六條  發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，一方當(dāng)事人可以通過(guò)與另一方當(dāng)事人約見(jiàn)、面談等方式協(xié)商解決。

第七條  協(xié)商勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。

第八條  勞動(dòng)者可以要求用人單位工會(huì)參與或者協(xié)助其與用人單位進(jìn)行協(xié)商。用人單位工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的協(xié)商處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

勞動(dòng)者可以委托其他組織或者個(gè)人作為其代表進(jìn)行協(xié)商。

第九條  一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求后，另一方當(dāng)事人應(yīng)積極做出口頭或者書(shū)面回應(yīng)。五日內(nèi)不做出回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。

協(xié)商的期限由當(dāng)事人書(shū)面約定，在約定的期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成一致的，視為協(xié)商不成。當(dāng)事人可以書(shū)面約定延長(zhǎng)期限。

第十條  協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。用人單位調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其引導(dǎo)、見(jiàn)證協(xié)商過(guò)程達(dá)成和解協(xié)議的，在征得雙方當(dāng)事人同意后將和解協(xié)議歸檔，建立協(xié)商檔案。

經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。但是，當(dāng)事人為達(dá)成和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的仲裁中作為對(duì)其不利的證據(jù)。

第十一條  發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行和解協(xié)議的，可以向用人單位調(diào)解委員會(huì)或者其他依法設(shè)立的調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，也可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）申請(qǐng)仲裁。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議書(shū)的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書(shū)生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。仲裁委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議書(shū)形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)依法出具仲裁調(diào)解書(shū)。

第十二條  用人單位調(diào)解委員會(huì)在接待、辦理勞動(dòng)者反映問(wèn)題及引導(dǎo)、見(jiàn)證協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能引發(fā)集體爭(zhēng)議、集體上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，第一時(shí)間告知用人單位、當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)。

第十三條  仲裁委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)協(xié)商、調(diào)解職能，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)協(xié)商職能，推動(dòng)協(xié)商流程化、場(chǎng)景化及協(xié)商結(jié)果可視化，優(yōu)化塑成協(xié)、調(diào)、裁一體化服務(wù)流程，最大限度通過(guò)協(xié)商、調(diào)解柔性化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。

第十四條  健全完善專業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織作用，加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)建立行業(yè)性、區(qū)域性、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，有條件的主管部門(mén)也可成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，為開(kāi)展協(xié)商、調(diào)解工作提供堅(jiān)實(shí)組織體系保障。

第十五條  對(duì)因客觀原因尚未建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的用人單位且未配備調(diào)解員的，應(yīng)明確1-2名勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員從事本單位內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防和引導(dǎo)協(xié)商工作。

第十六條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)具備的基本條件：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，法治觀念較強(qiáng)，依法辦事，公道正派；

（二）熟悉勞動(dòng)人事法律法規(guī)政策，具有一定的法律知識(shí)，熟悉本單位勞動(dòng)人事工作和所屬人員狀況；

（三）具有較強(qiáng)的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力。

第十七條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)履行的主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁等相關(guān)法律法規(guī)政策；

（二）配合、協(xié)助仲裁委員會(huì)處理本單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，掌握本單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議動(dòng)態(tài)，向本單位及時(shí)反映情況、提出處理意見(jiàn)和建議；

（三）對(duì)本單位發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作環(huán)節(jié)前移，盡最大可能將糾紛和矛盾消除在萌芽狀態(tài)；

（四）積極參加人力資源社會(huì)保障部門(mén)、仲裁委員會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，共同做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作。

第十八條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)遵循的工作原則：   

（一）合法、公正、及時(shí)；   

（二）當(dāng)事人雙方自愿、平等協(xié)商；   

（三）尊重事實(shí)，尊重當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和訴訟的權(quán)利。   

第十九條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員在引導(dǎo)、見(jiàn)證協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能引發(fā)集體爭(zhēng)議、集體上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，第一時(shí)間向本單位、當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)反映。

協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)對(duì)其引導(dǎo)、見(jiàn)證協(xié)商過(guò)程達(dá)成和解協(xié)議的，在征得雙方當(dāng)事人同意后將和解協(xié)議歸檔，建立協(xié)商檔案。

第二十條  用人單位應(yīng)建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)化解爭(zhēng)議隱患。

第二十一條  用人單位應(yīng)按照法律法規(guī)政策規(guī)定，支持內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作開(kāi)展，在辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面為本單位調(diào)解委員會(huì)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員提供必要的支持和保障。用人單位應(yīng)于每季度末將協(xié)商調(diào)解爭(zhēng)議情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

第二十二條  本參考指引所稱“五日”指工作日，“十五日”指自然日。

第二十三條  本參考指引由山東省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處、山東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院負(fù)責(zé)解釋。    

附件：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和解協(xié)議書(shū)參考樣式

附件

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和解協(xié)議書(shū)參考樣式

甲方：

乙方：

依照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》/《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及相關(guān)勞動(dòng)人事法律法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，雙方就              勞動(dòng)/人事?tīng)?zhēng)議達(dá)成如下和解協(xié)議：

一、

二、

三、

四、雙方已清楚了解本協(xié)議所有條款的含義，無(wú)異議和不明確之處，愿意按協(xié)議約定嚴(yán)格執(zhí)行。

五、本協(xié)議自雙方簽字并加蓋甲方公章后生效，協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：           乙方或委托代理人(簽名)：

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